由北京国际城市发展研究院历时两年研究编制的国内首部《中国城市“十二五”核心问题研究报告》，在10月17举行的“中国城市论坛2009年北京峰会”上正式发布。这是继2009年9月28日国家发改委召开全国“十二五”规划编制前期工作电视电话会议，布置“十二五”规划编制前期工作后，在全国推进的第一部以“十二五”规划为主题的重大研究成果。也是北京国际城市发展研究院研究编制的《中国城市“十一五”核心问题研究报告》之后的又一重要成果。报告在全面评估中国城市“十一五”规划实施效果的基础上，重点分析“十二五”时期城市发展面临的主要矛盾和问题，提出“十二五”时期城市发展的新任务新趋势。

　　中国城市“十二五”核心问题研究课题组组长、北京国际城市发展研究院院长连玉明教授接受本报记者采访时指出，十二五“时期，是我国城市化加速期、城市成长关键期和城市价值提升期。我国城市发展呈现五大新趋势：一是城市发展开始从外延式扩张向内涵式发展转变；二是城市软实力逐步成为城市发展的核心竞争力；三是城乡统筹和城乡一体化成为城市发展的新格局；四是综合配套改革实验区的示范意义进一步凸显；五是城市群对城市建设与发展的作用进一步增强。他说，科学制定并实施好”十二五“规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标和促进经济社会全面发展具有重要意义。

　　《报告》认为，“十二五”时期我国经济社会发展面临五大矛盾。一是国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待深刻调整；二是各类民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大；三是人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨；四是城市之间竞争日趋激烈，区域一体化发展需要制度创新；五是城市面临各类风险增多，城市治理任务更趋繁重艰巨。因此，调结构将成为“十二五”时期城市经济社会发展主攻方向，促改革是“十二五”时期城市经济社会发展首要选择，重民生是“十二五”时期城市经济社会发展重点任务。

　　同时，《报告》特别指出，低碳城市建设将成为“十二五”时期城市发展的重要导向。在“十二五”时期乃至今后未来更长的发展时间内，建设低碳城市，是应对气候变化、加快生态文明建设的现实需要，是应对国际金融危机，推动产业转型、引领世界经济发展方向的重要举措，是加强国际交流合作、形成未来经济新的增长点的必然选择。低碳城市建设将催生新的能源革命、新的产业革命和新的生活方式革命。

报告目录

01 中国城市“十二五”背景及发展特点研究报告

1．“十一五”发展成绩奠定城市“十二五”发展基础
1．1 经济保持平稳增长
1．2 坚持深化改革开放
1．3 保障和改善民生

2．改革开放30年发展成就标示城市“十二五”发展高度
2．1 科学总结建国60年我国城市发展和城镇化经验
2．2 城市化进程显著加快
2．3 城市体系显著完善
2．4 城市发展质量显著提升
2．5 城市管理体制显著优化
2．6 城市综合竞争力显著增强

3．“十二五”及更长时间内我国城市发展呈现新趋势
3．1 区域一体化与城乡一体化
3．2 科学发展与以人为本
3．3 集群化与网络化
3．4 构建新型社区与市民社会
3．5 文化特色与品牌塑造
3．6 城市群与区域协同

4．中国城市“十二五”时期的基本特征
4．1 全面建设小康社会进入“承前启后”的关键点
4．2 改革开放进入“深化攻坚”的新阶段
4．3 城市化进程进入“内涵发展”的战略期

02 中国城市“十二五”发展趋势及任务分析报告

1．城市发展从外延式扩张向内涵式发展转变
1．1 从三个角度理解城市内涵式发展
1．2 准确城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市内涵式发展的实践结果
1．3 从外延式扩张向内涵式发展转变是城市“十二五”时期的重要任务之一

2．城市软实力成为城市发展的核心竞争力
2．1 城市发展的核心竞争力是城市实现可持续发展的重要手段和最优方式
2．2 城市核心竞争力的提升是一个动态演进的过程
2．3 加强文化软实力建设是提升城市核心竞争力的重要方面

3．城乡统筹与城乡一体化成为城市发展的新抓手
3．1 城乡一体化制度极大推动城乡经济社会发展
3．2 统筹城乡发展构建城乡一体化新格局
3．3 以城乡统筹发展促进和谐社会建设

4．综合配套改革试验区的示范意义进一步凸现
4．1 设立综合配套改革试验区是推进深层次改革的重要举措
4．2 浦东新区：综合配套改革迈向“深水区”
4．3 滨海新区：为中国金融改革探路
4．4 深圳：为政治体制改革提供新经验
4．5 重庆：为推进城乡统筹提供新动力
4．6 成都：“全域成都”构建城乡体系新框架

5．城市群对城市建设与发展的作用进一步增强
5．1 城市群是推进区域协作联合的重要发展模式
5．2 城市群的形成和发展是城市化的高级形态
5．3 以城市群为主体形态推动区域一体化

03 中国城市“十二五”经济社会发展面临矛盾和问题研究报告

1．国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待深刻调整
1．1 金融危机给我国经济发展造成了不利影响
1．2 我国采取一系列措施应对金融危机
1．3 拉动内需是今后一段时期内应对经济危机的重要手段
1．4 经济增长方式转变与产业结构升级是应对经济危机的根本途径

2．各类民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大
2．1 当前面临的不和谐问题更为广泛和深刻
2．2 当前各种利益关系更加复杂多元
2．3 推进经济社会协调发展的要求更高
2．4 统筹兼顾成为长期坚持的战略方针

3．人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨
3．1 “十二五”时期我国人口管理面临新课题
3．2 人口资源环境矛盾成为“十二五”时期城市可持续发展面临的主要矛盾

4．社会阶层结构深刻变动，社会建设和管理面临新课题
4．1 阶层结构变化是我国社会转型和经济转轨的深刻体现
4．2 合理的现代社会阶层结构是建设和谐社会的内在需要
4．3 “十二五”时期培育合理的现代社会阶层结构的两个切入点

5．城市之间竞争日趋激烈，区域一体化发展需要制度创新
5．1 竞争与合作是城市发展的永恒主题
5．2 我国城市竞争日趋激烈
5．3 制度创新是“十二五”时期推动区域经济一体化的重要动力

6．城市面临各类风险增多，城市治理任务更趋繁重
6．1 城市可以预见和难以预见的风险增多
6．2 我国城市治理模式亟待转型
6．3 “十二五”时期是我国城市治理模式转型的重要时期

04 中国城市“十二五”规划纲要基本要素研究报告

05 中国城市“十二五”发展思路和战略重点研究报告

06 中国城市“十二五”以新兴产业主导产业结构调整升级研究报告

07 中国城市“十二五”推动投资体制深层次变革研究报告

08 中国城市“十二五”区域金融体制改革与金融中心建设研究报告

09 中国城市“十二五”提升创新能力科学路径研究报告

10 中国城市“十二五”确立人才优先发展战略布局研究报告

11 中国城市“十二五”时期全面推进生态文明建设研究报告

12 中国城市“十二五”基本公共服务均等化与公共财政体制研究报告

13 中国城市“十二五”教育改革任务与措施研究报告

14 中国城市“十二五”医药卫生体制改革实施方案研究报告

15 中国城市“十二五”城乡社保一体化发展模式研究报告

16 中国城市“十二五”以创业带就业打造创业型城市研究报告

17 中国城市“十二五”启动文化引擎提升文化软实力研究报告

18 中国城市“十二五”加强应急管理健全城市运行体系研究报告

19 中国城市“十二五”信息化发展战略重点研究报告

20 中国城市“十二五”创新基层社会管理格局研究报告

21 中国城市“十二五”健全统筹城乡发展体制机制研究报告

22 中国城市“十二五”行政管理体制改革研究报告

23 中国城市“十二五”以主体功能区效应推进区域协调发展研究报告

24 中国城市“十二五”城市群发展机制与政策研究报告

25 “十二五”时期综改实验区实践探索与科学发展模式研究报告

26 “十二五”时期资源型城市转型“科学之路”研究报告

27 “十二五”时期汶川地震灾后重建与灾区科学发展研究报告

28 “十二五”规划课题公开招标情况分析报告

29 我国中长期发展规划演变进程研究报告

30 我国中长期发展规划基本理论研究报告

31 我国中长期发展规划编制方法研究报告

32 我国中长期发展规划评估研究报告

33 我国中长期发展规划体系建设研究报告

34 中国城市“十二五”中长期发展规划指标体系重构研究报告

35 中国城市“十二五”低碳发展战略研究报告